Действия администрации законны, если в трудовом договоре или другом документе прописано условие о возможности удержания средств в случае неисполнения командировочного задания. В этом случае Голубев должен был выполнить задание, за которое ему был выдан аванс, и несет ответственность за его неисполнение. Если такое условие отсутствует, то администрация не имеет права удерживать средства без согласия работника.